“内忧外患”迫近10万京官
 
     规矩越来越多越来越大、“权力”不断削减、彻底打破“铁饭碗”、举报电话、投诉信箱、挂牌上岗、社会监督员、一票否决制……今年是北京市“公务员管理年”，市政府出台一系列规范公务员的行为，加强了方方面面的监督。在北京做好一个公务员越来越不容易。 

     规矩越来越多

    过去，政府部门处罚违规企业，只凭政府的一页指令。而如今，在北京，行政部门已不再仅仅是居高临下的处罚主体，受罚者和有关政府部门可以平等地坐在了一起，举行听证会，行政处罚透明度的大大增加。

    今年年初，因二氧化硫超标，北京华辰热力厂与市环保局公开举行了听证会。环保局监察队向热力厂出示了详细的监测数据和国家有关法规等所有有关证据，而北京华辰热力厂的委托代理人也是第一次与政府部门平等地坐在一起进行陈述和申辩。

    据环保局人士介绍，去年是与环境保护相关的听证会、复议及诉讼案件数量最多的一年。

    不仅仅是环保局，如今京城的每个行政职能部门，都自设“门槛”，建立了各种各样的规矩，有效地杜绝了行政执法的随意性，避免了对企业和市民不必要的行政干扰。

    市地方税务局出台了“未经评估，不得稽查”的稽查“准入制度”，税务机关在没有经过函告、约谈等程序前，不得直接进入企业进行税务检查甚至是经济处罚。市税务局还规定，没有公开的政策法规不能执行，更不能处罚。

    市工商局提出：“严禁利用职务之便收受好处为他人代办营业执照或为虚假注册登记提供方便；严禁在办案工作中滥用职权、徇私枉法或为违法者说情……”等六大“禁令”。

    市审计局提出破除因循守旧观念，正确处理被动执行与主动改革的关系，树立创新意识；破除就审计论审计观念，正确处理微观与宏观的关系，树立宏观意识；破除“审计只是查错纠弊”的观念，正确处理监督与服务的关系，树立服务意识。

    在崇文区，帮企业提高效率，尤其是面对企业咨询，实行“一次性告知”和“首问责任制”，已成为对每一名公务员的要求。

    《北京市国家公务员行为规范》的出台，从制度上约束和激励广大公务员转变态度，改善作风，加强勤政廉政建设。据悉，市人事局将对与优化首都发展环境密切相关的工商、税务、城管、公安等行业部门和“窗口”单位的公务员进行一次全员轮训。

    统一行为规范，为公务员建立规矩，使公务员行政执法的随意性得到很大程度的控制。市地税局的一位干部说：“虽然《征管法》赋予了行政机关监督检查的权力，但应该有条件的行使这项权力。给公务员的规矩多了，要求严了，行政执法中的不规范行为才能减少，虽然工作难度加大，但由于政府形象的改善，企业和市民会主动配合我们的工作。”

     “权力”不断削减

    给公务员建立的规矩多了，可公务员的“权力”却在削减。据悉，通过近几年对行政审批事项的精简和调整，目前本市行政审批事项已从原来的1304项减少为691项。

    以往，许多政府部门依靠手中掌握的资源和权力，任意设定行政处罚和行政限制；对一些应该正常传达的事项，办班收费。现在，这些现象在北京都被严厉禁止了。

    北京市委明确提出，行政执法应公平对待各类市场主体，行政机关不得任意设定行政处罚或行政限制行为。对由于法规﹑政府规章修改﹑政策变化等给企业合法权益造成损失的，要建立合理补偿或者处置的机制。今后任何政府部门不得要求企业参加带有强制性的收费培训，凡政府要求进行的培训，一律免费。

    目前，北京市政府正在推行统一透明的办事环境，完善“一站式”办公，设立市级政府服务大厅，凡涉及行政审批职能的政府部门都要进驻办公。服务大厅对外公布各审批部门职能、办事流程、审批条件、收费标准和审批时限，提供市级项目的审批服务。凡涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，避免交叉审批和重复审批。

    在北京市优化发展环境动员大会，市领导再次强调，今后政府将下放一切可以下放的权力，取消一切可以取消的收费，简化一切可以简化的程序。凡是市场机制能够解决的问题，政府就不要介入，不要“越位”；对满足社会需要而必须提供的公共服务，政府要积极介入，不能“缺位”；要尽快建立健全公共财政，从体制上解决政府职能的“错位”。

    对于北京市今年出台的一系列优化发展环境的政策，有媒体分析认为：今年北京市行政机关要树立“法是以公民和市场主体的‘权利’为核心，而不是以行政机关的‘权力’为核心”的观念。凡是行政机关需要禁止的行为，必须通过立法明确规定，否则，行政机关不能追究市民的行为。这是行政改革的关键一步。

    对所辖职权进行大幅削减和改进，将政府从不该管、管不好的“职能错位”中解放出来，政府对微观经济活动的干预将大大减少。

    监管越来越严

    举报电话、投诉信箱、挂牌上岗、社会监督员、一票否决制……面对方方面面的监督，在北京做好一个公务员越来越不容易。

    4月1日开始，北京市级党政机关、人民团体机关工作人员，在工作时间和机关重大活动中必须按规定挂牌上岗。

    记者在市党政机关看到，工作人员都挂上了淡蓝色的牌证，牌证上贴着照片，写着姓名、职务和编号。

    信访办的一位工作人员告诉说：“挂牌上岗使我们备感工作责任的重大，这对公务员进一步增强服务意识、效率意识和公仆意识，起到了有力的推动作用。”

    北京市人事局局长辛铁樑说，挂牌上岗就是要督促每一个工作人员从工作的每一个环节做起，自觉接受群众监督，切实转变工作作风，改变精神面貌，认真做到“为人民服务，让人民满意”，自觉避免推诿扯皮、官僚主义、效率低下等问题的发生，努力创造公开、透明、公正、高效的环境。

    据了解，今年是北京市“公务员管理年”，北京市人事局正着手建立举报投诉制度。

    据北京市人事局新闻发言人介绍，为了加大行政监督管理力度，北京市人事局成立专门机构，抽调专门人员负责举报投诉制度的实施，并聘请了社会监督员，以各级公务员的服务态度、工作效率、工作作风、工作质量为重点，接受社会监督。

    对被举报投诉的公务员，将按照有关规定进行立案调查。对经调查确实违反有关管理规定、错误事实清楚的公务员，视情节轻重，进行责任追究，给予行政告诫或纪律处分，符合辞退条件的予以辞退。凡政府部门被举报投诉并经调查属实的，实行“一票否决”，年终督查考核不得评为“政绩突出单位”。

    “铁饭碗”被彻底打破

    北京市人事局新闻发言人表示，北京市有近10万名公务员，优化首都环境，必须率先从公务员抓起。

    日前，北京市机构编制委员会透露，3年来北京市政府已精简掉一半市一级机关公务员，使人数由原来的8082人减到4010人。这4010人是指北京市政府及各委办局机关在编的正式工作人员，不包括公安干警。

    目前北京18个区县政府机构、200多个乡镇政府以及各街道在编的正式工作人员有9万人左右。北京市的公务员编制在全国相比是比较精简的，但是总体上看，吃“财政饭”的人还是偏多，特别是事业单位工作人员占了相当比例。

    市机构编制委员会表示，下一步还将继续精简吃“财政饭”的政府机关及事业单位工作人员。

    在精简的同时，政府部门加大了对公务员违纪行为的处分力度。

    今年年初，《北京市国家公务员违法行政行为行政处分若干试行规定》施行，对公务员在行政审批、行政执法、实施行政行为的过程中出现的各种“不讲理”行为，给予警告、撤职直至开除的行政处分。这一规定涉及公安、城管、工商、税务、技监、劳动等多家职能部门。

    不仅普通公务员捧的不再是“铁饭碗”，各级领导干部也有了危机感。据了解，近年来全市共调整不胜任现职局级领导干部29名，各区县共调整不胜任现职领导干部325人。

    据透露，北京市还在研究实行“公务员雇员制”的方案，目前正在海淀区进行试点。雇员是专业岗位的职员，但无职无权。